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吳慧娟:為建筑業高質量發展積蓄力量

發布時間:2020-07-01

建筑業的成長,離不開國家的引導與扶持。吳慧娟表示,近年來,隨著“放管服”改革的持續推進,建筑業轉型升級走上了快車道。但是,當前經濟社會發展對建筑業提出了更高要求,政府應當加大“放管服”力度,抓住深化改革的“牛鼻子”,創新理念、優化環境,激發行業發展新活力。

應當及早修訂《建筑法》,為行業創造更大、更好的發展空間

吳慧娟說,建筑業隨著國家改革開放,經過幾十年發展,在市場結構、商業模式和生產組織方式等方面,已經發生翻天覆地的變化,而《建筑法》已施行20余年,雖有兩次修訂,但已不能滿足當前建筑業高質量發展的新要求。作為工程建設領域的根本大法,《建筑法》的全面、系統修訂,關系著行業發展大局,影響全行業發展的突出問題,必須從立法角度找到根源,并給出解決對策。  

作為支柱產業,建筑業應當有與之相匹配的產業地位

吳慧娟稱,多年來,建筑業有支柱性產業的貢獻,卻無支柱性產業的地位。2017年,國務院辦公廳發布《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(以下簡稱《意見》),提出“建筑業是國民經濟的支柱產業”,肯定了行業的貢獻。實際上,建筑業占GDP的比重,自2010年以來一直維持在6.6%以上,2019年達7.19%,始終發揮著支柱性產業的重要作用。如今,“中國制造、中國創造、中國建造”不斷被社會各界并列提及,這也說明建筑業正得到越來越多人的認可。因此,吳慧娟提出,在“十四五”規劃中,希望建筑業在第二產業中有所提及,獲得更多產業扶持政策,提振全行業改革發展的信心。

加大放權力度,留足創新空間

在吳慧娟看來,目前,政府對某些領域依然管得過多、過細。這種管理模式,不僅加大了市場交易成本,導致產業創新不足,而且管理效果并不明顯,出現了事中事后監管乏力的現象。以資質改革為例,她說,政府將資質作為管理手段,本意是為公共安全、公眾利益設置的市場準入門檻,但在現實中,資質過多過繁,形成政府為企業背書的怪像,沒有很好地發揮出市場的決定性作用。當前,應當繼續簡化、優化資質類別和等級設置,逐步取消不必要的資質認定,讓市場機制發揮作用,探索有實力、有能力、有信用的企業,突破限制,進入良性競爭,為建筑業高質量發展營造更好的環境。

提升工程品質,為高質量發展打基礎

要實現高質量發展,全行業必須沿著《意見》規劃的路徑,將改革推向深入。而改革的核心目標之一,便是實現產品的高質量。吳慧娟分析稱,建筑業的特點是產品固定且各不相同、人員流動技能素質不高、上下游關聯產業多供應鏈長,這導致行業產品質量參差不齊。未來,要將每一個工程都建成精品工程,打造“中國建造”品牌,必須優化產業結構,向工程總承包轉型;必須轉變發展方式,大力發展裝配式建筑,向建筑產業現代化邁進。  

工程總承包作為國際通行的項目組織實施方式,具有設計和施工深度融合的特點。吳慧娟強調,從施工總承包到工程總承包,表面上是項目組織實施方式的改變,實質上是通過管理集成效率的變革,降低投資風險、提高質量和效益、提升企業的競爭力。從政府監管角度看,承包不再分割化,由工程總承包單位負總責,多元責任主體變為單一責任主體,責任更加清晰,更有利于監管。

吳慧娟說,裝配式建筑是建筑業高質量發展的重要支撐。裝配式建筑以綠色發展為理念,以科技進步為支撐,強調工業化和信息化的深度融合。工業化的關鍵是標準化,包括設計標準化、構件生產標準化和運輸吊裝標準化,以及建造裝備升級和智能機器人等的應用;信息化的目標,是運用以BIM(建筑信息模型)、大數據、云計算、人工智能、物聯網、移動互聯網和區塊鏈為代表的新技術,推動項目全生命周期數據共享和信息管理,為打造精品工程、健康建筑提供支撐。吳慧娟提醒道,裝配式建筑徹底顛覆了傳統粗放型建造方式,是未來發展的必然趨勢,行業企業應當認真研究,積極轉型。

改革用工制度,為高質量發展作保障

建筑業是一個擁有5000余萬一線農民工的行業,要實現高質量發展,必須將這支數量龐大的隊伍,打造成技術精湛的產業工人群體。今年,受疫情影響,“用工荒”問題再次進入人們的視野,從一個側面揭示了建筑業人才發展的困境。

一方面,建筑業“農民工”一直以無序、散亂、體制外的狀態存在,建筑業普遍“臟亂差”的施工環境、拖欠工資“重災區”的現實,讓他們沒有體面、沒有尊嚴。他們對建筑業沒有歸屬感,更融入不了城市,這是“用工荒”存在的根本原因。談及此事,吳慧娟感慨萬千。她動情地說,在善待“農民工”方面,政府的行動“滯后”了。  

另一方面,為解決勞務用工的技能培訓、工資支付、養老保障等問題,國家提出改革勞務用工制度,但仍未得到全面落實,“用工荒”問題仍頻繁出現,行業產業工人的培育進度緩慢。  

吳慧娟表示,當前,用工制度的改革勢在必行。她建議,首先要將“農民工”作為“產業工人”培養。其次,應當推動勞務企業轉型,組建專業作業企業,放開小微型企業建立,使工人組織化、專業化,讓工人產生歸屬感。再其次,大型建筑業企業在用工上允許靈活一些,可以根據項目建設需要,與工人簽訂短期合同,運用大數據、實名制管理等工具,靈活調配用工,建立誠信制度約束工人行為,打開晉升渠道,使優秀工人成為正式員工。最后,應通過校企合作、師傅帶徒弟等方式,加強工程現場管理人員和建筑工人的教育培訓,加大人才培養力度。這是產業工人隊伍形成的重要保障,也是解決“用工荒”問題行之有效的舉措。  

建筑業擁有680家特級企業,企業達42萬家,從業人員5000余萬人,以大數據、云計算、物聯網和移動互聯網為代表的新技術則為行業變革提供了新的抓手。基于此,吳慧娟相信建筑業有實力、有能力盡快走上高質量發展道路。雖然她提出要“用10年左右時間”實現這一目標,但其言語間,卻全是“只爭朝夕”的緊迫感。以夢為馬、努力當下,這正是業內所有有識之士的共同認知。或許,這才是建筑業能夠持續快速健康發展的真正力量所在。

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